中国破解“电煤荒”需电煤供应机制和格局变革

　　天津是一个没有煤炭资源的北方沿海城市。今年1月以来，燃煤紧缺为天津供电形势带来严峻压力。受低温天气影响，1月天津市用电负荷指标连创新高，出现历史上冬季用电最大负荷。

　　“在如此高位负荷连续运营，天津电网正常运营面临极大威胁，天津电网已经到了拉路限电前的极限。”坐在调度室里的国家电网天津市电力公司副总工程师王强一脸忧虑。影响电网正常运营的原因就是煤炭短缺。

　　不仅是天津，1月份以来，中国东部、中部多个电网均由于电煤紧缺宣布运营告急。

　　日前华中电网多个省份同时出现缺煤停机局面，华中六省市用电全面告急。华北电网中，京津唐电网更加脆弱，河北已经出现了拉路限电。华东电网也受到了威胁，连煤产地的山东也不例外。

　　“随着经济的快速回升，工业和社会用电量不断增长，电煤需求同比大幅度增加。”王强表示。

　　电煤短缺是近年来的常见现象。专家分析指出，在这场由“煤荒”引发的“电荒”中，无疑暴露了国内煤炭运输、价格机制及电力建设等方面存在的诸多脆弱环节。

　　南开大学经济研究所刘刚教授指出，目前电煤供应难的原因在于煤电价格形成机制没有完全理顺。国家从2004年年底开始通过实施煤电联动来缓解电厂的困境，通过调整电价来弥补发电企业成本的增加。不过，这一机制未能得到很好的执行。

　　煤炭运力紧张造成煤价走高，进一步加剧了煤电企业的价格博弈。今年全国电煤需求在16亿吨左右，而价格较低、运费便宜的重点电煤仅占不到50%的比例。中国电力企业联合会秘书长王志轩介绍说，随着经济复苏和冬季用能高峰提前到来，煤电需求快速增加，煤价普遍上涨40元／吨左右。

　　“因为煤炭价格上涨而电价未能上调，造成电力企业经济压力过大。实际上电厂不愿意占用太多资金增加日常存煤。”一位不愿透露姓名的电厂负责人表示，去年以来，由于煤电企业顶牛严重，一些电厂并未与煤企签订当年的煤炭供应合同，一旦煤炭资源供应过紧，这些电厂缺乏电煤供应保障。

　　专家建议，从根本上解决问题，加大煤电价格体制改革，亟待建立煤电联动的机制，以缓解发电企业的经营压力和煤电之间的矛盾。另外，应建立煤炭库存预警制度和东部地区的煤炭储备制度，鼓励推进煤电一体化战略，进行资本层面上的深度合作。

　　同时，“大通道输煤”的格局亟待改变。中国西部晋、陕、蒙、宁地区占已查明的煤炭资源储量67%，而沿海地区和南方地区则集中了2／3以上的电力需求，每年几亿吨的外调煤炭给铁路造成极大压力；一遇到极端恶劣天气等不可控制因素，电煤供应链条更显脆弱。

　　“从根本上看，要调整电力建设布局，在煤炭资源富集地区建设坑口电厂，加大跨区域长距离电网建设，有效利用西部煤炭、风力资源。”南开大学滨海开发研究院周立群教授指出。

　　中国首个特高压交流工程正式投运一年多以来，累计向“缺煤大省”湖北送电24亿千瓦时，相当于输入电煤近120万吨。湖北省副省长段轮一表示，特高压工程帮湖北解决了大问题。

　　仅1月份的头20天，国家电网公司通过特高压向湖北输电就达到了约4亿千瓦时，有效地弥补了湖北电力供应缺口。专家表示，如何依托日渐成熟的特高压输电技术，变“大通道输煤”为“大电网输电”，值得关注。