油价上调凸显新《办法》之弊端

http://www.iianews.com 油价上调石化 2009年06月23日

　　在国际市场原油持续震荡上行及国内纷纷预期油价上调的“逼宫下”，虽然5月28日还信誓旦旦地保证“近期并无调价计划”，但端午节一过，5月31日国家发改委就发出通知，决定从6月1日零时起将汽、柴油价格每吨均提高400元，涨幅分别为6.13%和6.91%。据悉，这是今年以来国家第二次上调成品油价格，也是自5月8日《石油价格管理办法(试行)》（简称“新《办法》”）出台之后，首次按照该《办法》上调成品油价格。

　　石油工业是国民经济的命脉，油价上调关系到人民群众的切身利益，以往哪怕是小幅度的上调都会引发市场激烈的反应。可喜的是，市场对此次油价上调的反应相对平淡，原因主要有以下几点：第一是市场对此早有思想准备，提前打了预防针。新《办法》规定，当国际市场原油连续22个工作日平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。3月22日第一次成品油价格上调时，国际油价突破50美元，目前已超过66美元。在国家正式调价前，社会各界就轮番预测油价将要上调，中石化董事长更是将上涨日期确定为“5月28日”。虽然调价时间有所偏差，但市场已经被“洗脑”，形成了涨价预期，“狼外婆”真的到来时，反应也不会那么大了。第二是此次油价涨幅较温和，低于市场普遍心理预期。原先有机构研究认为，按照原油成本价、税费、企业的加工及销售利润测算，满额调幅应在500元以上，而此次400元的调幅是被有意缩小了。国家发改委对此的解释是：“顾及到金融危机背景下上调油价对经济的影响以及保夏收等因素，同时，考虑到由于此次国际原油价格上涨缺少实际经济增长支撑，未来很可能会回调。”

　　可以说，此次市场反应平淡得益于新《办法》的出台。原先调价时，大家都不知道调价的决策依据和具体时间，只能按照有关部门半夜发布的通知执行。现在新《办法》出台后，何时调？调多少？大家都可以根据其中的内容去揣测和分析，此后国家的任何调价行为就不再是“半夜鸡叫”了，而是有章可循了：油价涨跌由“成品油价格形成机制”说了算。国内油价与国际接轨后或涨或跌，民众即使有埋怨，也只能去埋怨国际油价！

　　新《办法》增加了政府决策的透明度，降低了市场的反应强度，这对于改革成品油定价机制，促使国内油价与国际接轨来说，是一个很大的进步。但同时要看到，在目前还没有真正形成一个完全市场化的成品油价格形成机制的背景下，新《办法》的实行会带来一些负面影响，从而引发民众的质疑：

　　一、容易放大市场看涨预期，为垄断企业提供无风险套利机会，同时让民众患上“固定涨价周期性焦虑”。新《办法》规定以连续22个工作日移动平均价格为基础进行考虑，由此民众每隔22个工作日就对国际油价进行预测，很容易推断出涨价的时间，患上“固定涨价周期性焦虑”。在如此准确的市场预期和传闻的驱动下，国内石油垄断企业和一些利益集团可以择机囤积待沽，人为制造出所谓的“油荒”，引发民众涨价日前夜“加油难”问题；

　　二、4%的幅度太小，容易导致成品油价格频繁调整的现象发生。最近几年国际油价就像过山车似的短时间内上窜下跳：2008年初“破百”后一路走高，到当年7月中旬达到每桶147美元的历史高位。此后随着金融危机的蔓延，国际油价大幅回落，于今年初跌至每桶30多美元的低位。近期国际油价再度出现大涨态势，仅5月份就上涨了30%，与年初低位相比几乎翻了1番。在国际油价变化如此快、涨跌幅度如此之大的情况下，新《办法》规定的4%的幅度很容易就达到，这样可能导致在国际油价上涨期间，国内每隔22个工作日就应进行调整。同时，新《办法》只规定上调的依据，而没有明确下调的依据，容易出现“降价时缓冲3个月，涨价时缓冲3天”的现象。

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